民航让区域经济腾,欢迎莅临

河南如何抓住中原经济区国家战略的历史机遇,成为中部崛起的重要增长极、隆起带和高地?河南省委、省政府首先想到了民航:在经济全球化的背景下,河南要更好地对外开放,更多地承接世界产业的转移,必须有发达的民航业作支撑。

西部枢纽机场之争

这几年,每逢“两会”期间,都是民航局领导各种会谈、会见最多的时候。许多省的领导纷纷利用这段时间,与民航局共同商讨当地民航发展大计。据统计,仅2011年,就有24批、涉及17个省的40位省级领导,到访民航局商谈当地民航发展事宜。自2010年以来,民航局已与24个省共同制定了促进当地民航发展的会谈纪要或签署战略合作协议。

每一机场群将有国际枢纽机场、区域枢纽机场及支线机场的建设。根据实际需要在大都市地区新建第二机场,比如近期落户北京大兴的首都第二机场就是北方机场群中新建枢纽机场;通过新建、军民合用、通用机场改造等多种方式加快新建中小机场;适时迁建发展受限的机场,改扩建容量不足的机场等等。

在新疆,借着民航系统支持新疆跨越式发展一系列利好政策的“东风”,民航业在“快车道”上稳步前行。2011年,全疆16个机场旅客吞吐量增速高达21.6%,居全国第三位,货邮吞吐量增速达到14.7%,排名同样跻身全国前十位,乌鲁木齐国际机场旅客吞吐量突破1000万人次大关。

按照中信建投证券航空业分析师李磊的想法,成都市最有可能得到这一枢纽地位。民航西南局位于成都,且货运发展快速,并且从成都转往国外与附近旅游地区的航班都显得更方便。

未来5年,大庆市将开辟国际航线、建设干线机场,构建现代交通网络,一个新大庆将矗立在人们眼前。

不过质疑并不能减少各地兴建机场的热情。仅2010年,就有29个省市区的53位相关负责人到民航局商讨当地民航发展。

“十一五”时期,天津滨海国际机场旅客吞吐量和货邮吞吐量的年均增速达到27.1%和20.4%,分别是全国平均增速的1.92倍和1.58倍。而依托滨海机场谋划临空产业区发展的天津市,经济社会发展和产业升级也更多地尝到了“甜头”。

支线机场虽亏犹建

2010年,河北省专门召开了一次“特殊”的全省民航工作电视电话会议。之所以说这次会议特殊,就在于参会领导扩大到了相关县党政“一把手”,河北对民航业发展的重视程度由此可见一斑。无独有偶。近年来,宁夏回族自治区与阿拉伯国家的旅游、经贸合作“磁场”渐强。自治区党委书记张毅多次表示,希望打造更多空中“丝绸之路”,拉近宁夏与阿拉伯国家的距离。作为面向东盟的门户,广西壮族自治区党委政府很早就认识到了民航在区域经济与全球经济互融互动中的战略地位和作用。“十二五”时期,广西将继续把民航建设放在交通建设的突出位置,计划投入170亿元建设15个重大民航项目。

上述内部人士表示,西部一直以来是民航发展薄弱地区,此次十二五规划将大力发展西部,将资金向西部倾斜,将西部作为未来五年重点建设地区。不仅仅体现在机场建设倾向中西部,更要在西部建设一座国际枢纽机场。

近几年,越来越多的西部省确立了优先发展民航战略,西部地区民航业发展也呈现出了喜人态势。2009年西部地区旅客吞吐量和货邮吞吐量增速首次高于东部地区,这一态势一直延续至今。2011年,西部地区旅客吞吐量和货邮吞吐量增速分别达到14.7%和10.0%,远高于东部地区,也高于全国平均水平,西藏、宁夏、重庆、贵州、广西等“榜上有名”。西部地区旅客吞吐量占全国比重逐年提高,从2008年的22.8%提升到了2011年的25.7%。

十二五规划表示,民航将加速构筑“五大机场群”。“五大机场群”是以北京首都机场为国际枢纽的北方机场群,以上海浦东机场为国际枢纽的华东机场群,以广州机场为国际枢纽的中南机场群,以成都、重庆、昆明机场为区域枢纽的西南机场群,以西安、乌鲁木齐机场为区域枢纽的西北机场群。

吸引投资和就业的新催化剂

最为典型的腾冲,也是民航局言必提及的支线机场。在2009年2月建成通航,当年旅客吞吐量就达到了25.5万人次,地区生产总值完成56.8亿元,比2008年同期增长13.5%。去年,腾冲机场的旅客吞吐量同比增长80.8%。由于提前实现五年目标,腾冲机场通航一年多就提出扩建规划,将从原总体规划的“国内支线机场”,升级为中型国际机场。
地处苏北的淮安涟水机场,其建设和通航成为淮安市招商引资的一张重要名片。该机场去年9月26日正式通航。截至去年年底,淮安市累计批准的台资企业600家,总投资超过60亿美元,成为继东莞、昆山之后的又一个台资企业密集区和品牌企业聚集区。这些拉动效益与投资吸引都让当地政府趋之若鹜。

郭庚茂2月下旬率团在中东迪拜考察航空业发展时表示:“目前,中国经济发展的重心正在由沿海向中西部地区转移,河南已成为产业转移的热点地区。今年苹果公司的iPhone手机70%在郑州生产,主要面向国际市场销售,下半年每天可以产生200吨的国际货运量。”随着航空城产业聚集作用的日益显现,河南省发展民航业的信心更足了。

但重庆等地也并不示弱。该内部人士表示,发改委相关部门已经去过重庆考察,而且重庆作为直辖市近年来的招商引资工作颇见成效,并且有嘉陵江和长江等航道运输优势。目前重庆正在加快建设综合性航空物流园区,规划设计货邮保障能力400万吨,将成为西部规模最大、功能最全的物流园区。这些优势都让重庆有信心争夺。

2011年12月8日,大庆市市长夏立华陪同民航局局长李家祥视察大庆市服务外包产业园时曾这样说过:“石油总有开采完的一天,大庆一定要转型。”未来的大庆将构建成片的高科技产业集群和发达的外向型经济。但关键的问题是,如何实现转型,如何走出去?“这些设想,都离不开机场的修建和民航业的发展。民航业对于壮大接续产业、转变发展方式、优化产业结构、加快经济转型和城市转型具有重大意义。”大庆市委、市政府的领导给出如是答案。

在十二五规划中有重要一点:新建机场项目大多数位于中西部地区。民航局副局长王昌顺也在会上表示,要打造1至2家具有国际竞争力的大型网络型航空公司,打造至少3个国际航空枢纽。

一首脍炙人口的《在那遥远的地方》,曾让西部在人们心中留下了美好印象。如何能拉近中西部省与外面世界的距离?答案其实很简单——速度。“有了机场,在荒僻之处建造一座世界城市成为可能”。

李家祥此前表示,民航投入和产出比率是1:8。

近年来,民航业在国民经济中的战略地位和作用的提升可谓实实在在。许多省在发展当地民航业上与民航局达成共识:机场特别是大型机场已突破了原有的单一运输功能,也不再仅仅是城市的重要基础设施。一方面,通过与诸多新兴产业的有机结合,与区域经济相互影响、相互渗透、相互融合,形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”;另一方面,通过聚集人流、物流、资金流和信息流等优势资源,对区域经济社会发展产生强大的辐射效应,逐步形成以机场为中心的“航空大都市”。

“我们绝不能简单地从经济效益上考虑中小机场建设投资、运营亏损等问题,而要从当地经济社会发展角度看待中小机场的综合效用。”李家祥表示。在其看来,这些亏损机场是服务覆盖了全国70%以上的县域,对地区经济贡献以万亿计。并且民航局会予以适当支持与补贴,“通过减免税收、贴息等方式,解决机场建设和运行中的资金压力。对中小机场给予补贴,对亏损航线航班给予补贴。”李家祥表示。

如今,像河北、宁夏、广西这样的省越来越多,各级政府对建机场、开航线,推动当地民航业快速发展的渴求也变得越来越迫切。

这些信息不仅仅让中西部中小城市为建设支线机场兴奋,一些大机场也在行动。

近日获批的《西部大开发“十二五”规划》突出强调了交通,其中民航要重点加强枢纽机场和干线机场建设,新建一批具有重要作用的支线机场。

而郑州、武汉及长沙也各有优势。

“航空大都市”理念的践行者

但积极上马支线机场也备受诟病。2010年,正式通航运营的175个机场中,130个亏损,合计亏损约16.8亿元,平均每个机场仅亏损1000多万元。旅客吞吐量不足一万人的机场有10座,都是支线机场,这让投资动辄几亿到几十亿的机场项目受到外界质疑。

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